随着人口老龄化进程的逐渐加快，如何提升养老服务质量，让广大老年群体享受优质养老服务呢？日前，河南省政府办公厅印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(以下简称《意见》)，河南省将全面放开养老服务市场，进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性，提升养老服务质量，确保老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

 

根据《意见》，到2020年，河南省养老服务市场全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，供给结构更加合理，养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善，市场监管机制有效运行，信用体系基本建立，服务质量明显改善，养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。

 

简化审批手续 全面放开养老服务市场

 

为进一步放开养老服务市场，《意见》表示，设立营利性养老机构应按“先照后证”的简化程序执行，在工商部门办理登记后，在当地县级以上民政部门申请设立许可。对于在民政部门登记的非营利性养老机构，可以依法在其登记管理机关的管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。同时，鼓励河南省外(含境外)投资者在我省设立营利性养老机构和非营利性养老机构，与省内投资者享受同等优惠政策。

 

今后，在河南省申请设立养老服务类社会组织，符合直接登记条件的可直接向民政部门依法申请登记，不再经由业务主管单位审查同意。建立“一门受理、一并办理”的网上并联审批平台，推进行政审批标准化，简化优化养老机构审批手续，提高审批效率。

 

在养老机构服务收费方面，进一步完善价格形成机制，建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。对民办营利性养老机构，服务收费项目和收费标准由经营者自主确定。

 

对民办非营利性养老机构，服务收费标准由经营者合理确定，当地价格主管部门会同民政部门进行必要监管。对政府运营的养老机构，以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据，按照非营利原则，实行政府定价或政府指导价。

 

下一步，河南省将对公办养老机构进行改革。加快推动具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营，到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%。政府投资建设和购置的养老设施，均可实行公建民营。

 

以需求为导向 推进居家社区养老服务全覆盖

 

《意见》表示，推进居家社区养老服务全覆盖。今后，河南省将加快社区小型养老机构、日间照料中心等养老服务设施建设，鼓励建设社区小型养老院，满足老年人就近养老需求，方便亲属照护探视。

 

下一步，河南省还将推动养老公共服务向农村延伸。加强与农村危房改造等涉农基本住房保障政策的衔接，建设农村幸福院等自助式、互助式养老服务设施。加强农村敬老院建设和改造，推动服务设施达标，在保障农村特困人员集中供养的基础上，优先为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供养老服务。

 

《意见》还要求，各地要将推进老旧居住小区和老年人家庭无障碍改造纳入城乡建设规划，通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式，重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯侯梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造工作，优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造，组织开展多层老旧住宅电梯加装。

 

发展智慧养老 打通养老服务信息共享渠道

 

为提升养老服务供给，《意见》提出，加快智慧养老服务模式创新。开发和运用智能硬件，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，开展智慧家庭健康养老示范应用。支持适合老年人的智能化产品、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用软件(APP)等设计开发和引进。打通养老服务信息共享渠道，推进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接，促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。

 

《意见》表示，进一步推进医疗卫生和养老服务相结合。支持养老机构开办老年护理院、康复院、安宁疗护中心、医务室等医疗机构，简化审批程序，并将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。提升医保经办服务能力，切实解决老年人异地就医直接结算问题。鼓励医疗机构将护理服务延伸至居家老年人家庭，为65岁以上老年人提供健康管理服务。此外，《意见》还表示，要采取推进“养老+”融合发展、促进老年产品用品升级和发展适老金融服务等措施，进一步提升养老服务供给。

 

《意见》还在土地供给、人才培养、财税政策、投融资渠道等方面做出了明确安排，进一步增强政策保障能力，确保各项任务落到实处。

 

（来源：河南省人民政府网）

 

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